在中小学校长负责制的全面实施过程中, 发现一系列问题, 甚至与实施的初衷相违背,大大影响了学校管理质量、教育教学及学校的声誉。因此, 及时有效地解决这些问题, 关系到中小学校长负责制的健康运行, 关系到我国基础教育的改革发展, 意义十分重大。

一、校长负责制的弊端分析

1.校长无责可负

一直以来, 我国部分地区的教育行政没有真正放权, 校长负责制只流于形式。以校长决策权为例, 校长拥有决策权是指学校行政工作的重大问题, 校长有最后的决定权。但是上级主管部门往往会越俎代庖, 千方百计地制衡校长决策权。长期以往, 必将导致相当一部分校长不思进取, 碌碌无为, 一切以上级部门的安排为准。

2.校长负责的异化

校长负责制的异化现象是指校长专权制、家长制, 在学校里校长一个人说了算, 导致一些滥用职权、以权谋私或任人唯亲的情况发生。更让人心寒的是,有些地方的教育行政部门甚至认为这就是校长负责制, 校长只要在听命于他的范围内行事即可。也有些教育行政部门, 明知存在这种情况, 但是碍于“是否违反政策”、“是否会影响校长积极性的发挥”等问题而听之任之, 所有这一切实质上助长了校长的独断专行。

3.校长负不起责

校长负责制是一种精英治校的领导制度, 校长拥有与责任想对应的较大的权力, 同时校长必须有相对应的较高的素质。然而实际情况远非如此。在急剧变化的今日, 校长往往还处在一种茫然、无动于衷的状态, 校本管理难以实现, 课程改革难以进行, 素质教育难以展开, 无不与校长自身的素质有关。其原因是多方面的, 可归结为以下几点:( 1) 校长专业知识缺乏;( 2) 校长管理模式还处在经验型阶段;( 3) 校长民主意识、法制意识薄弱;( 4) 由于地方政府、教育行政部门与学校的责任不明确, 导致校长忙于具体事务, 忙于会议, 同时中小学校长培训模式和管理方式处于松散状态, 校长很难在培训中有质的飞跃;( 5) 由于工作压力过重, 校长的积极性、主动性不高, 动力不足,甚至可能出现校长倦怠现象。

4.校长负何责

从本质上讲, 现代学校应当同时对上级主管部门和学校教育的当事人( 学生及家庭) 负责。但对校长的绩效考核, 多数由学校的上级主管部门——教育局同校长签订任期目标责任书。校长为了自身利益, 往往会为了迎合上级部门的口味。如有些学校债台高筑, 大搞形象过程, 而不顾学校实际需要和长远发展。其中遭殃的将是下一任校长和国家, 并形成恶性循环。据资料显示, 目前有很多学校欠债达到上千万到上亿元不等。就这样, 校长的负责制往往演变成了“对上不对下”,“对己不对人”, 并没有真正提高学校的绩效与办学质量。

二、完善中小学校长负责制的对策

1.创造良好的外部环境

( 1) 转变教育行政职能, 支持学校自主权, 明确校长的自主权。要改变一些学校的校长“无责可负”的尴尬局面, 一个重要方面就是政府管理部门要舍得放弃既得的权利和利益, 主动转变职能, 减少对学校的干预和束缚, 还权于学校。以对学校间接管理为主,着重搞好统筹规划、政策指导、组织协调、监督检查、提供服务等宏观管理。凡属学校职权范围内的事, 放手让学校自主管理, 使学校和校长拥有广泛的自主权, 为实施校长负责制创造一个宽松的外部环境。

( 2) 重视立法, 理顺各种关系。实行校长负责制应有教育立法的保证。首先减少人为的随意因素, 使之成为科学领导与管理体系的依据。当下, 校长的权利、职责范围、教职工奖励基金使用标准等, 党支部怎样进行监督, 教代会怎样进行民主管理, 都应该认真进行研究, 并立法作出明确规定, 使学校领导工作有法可依。同时, 立法要符合实际工作需要, 务必明确具体, 以尽量减少模棱两可的现象。最后强调的是, 校长与教职工必须增加法制意识, 以杜绝有法不依、执法不严的现象发生。

( 3) 增加教育投入, 改善办学条件。目前, 多数校长感到最难办的事是缺乏经费。改变这种状况须采取以下措施: 第一, 增加国家财政性投入。第二, 改革义务教育财政体制, 提高义务教育经费中政府公共经费所占比例。第三, 努力实现义务教育财政责任分担的“集中化”, 强调以财政能力较强的中央和省级政府为主, 建立新的政府财政责任分担比例。

2.加强内外部监督

( 1) 促进学校的民主管理。在这里主要做的是改进和加强教代会的民主管理意识和职能。在学校内,由于教师的小知识分子意识, 只要不伤害到自己的利益, 都能容忍一些不应该出现的现象。因此, 要加强教师的民主与责任意识, 在校内构建一种宽松、和谐向上的氛围, 使教师能够顺利、大胆地提出自己的意见和看法。毫无疑问, 营造学校的民主气氛有很大一部分责任落实在校长的肩上,也充分体现了校长个人的气魄与魅力。

( 2) 更新观念, 正确理解与发挥党的领导作用。实行校长负责制首先要摆正党的领导, 不能错误地把党的领导和党支部的作用不加区别地等同起来。首先, 要把那种“校长全面负责, 党支部保证监督作用,就认为是忽视和削弱党的领导”的思想意识消除掉。其次, 进一步明确党的领导中所涉及到的内容, 特别是党对校长的监督职能。有关领导班子的内部监督,应根据党管干部的原则, 由书记牵头严格监督, 规范管理, 有序操作, 并通过必要的教育反思, 不断提高领导干部的政治、思想、业务能力等素质。同时, 校长也要不断增强党的意识, 认真接受党组织和教代会的监督, 不时的自重、自省、自警、自励来警示自己。最后,可以尝试引进新的管理体制, 最近兴起的校长问责制不妨可以大胆试用。

( 3) 家长和社区的有效介入。外部监督最好的来源是家长与社区, 目前这股力量还很薄弱。为此, 家长和社区必须强有力地介入。如校务委员会有家长代表, 家长代表的标准由家长制定; 学校同时向主管部门和社区、家长提交年度报告, 并接受社区、家长代表的质询; 家长代表要参与教师遴选工作; 学校绩效的评估和校长职级的评审与确定要适当参考家长的意见, 等等。

3.提升中小学校长的素质

( 1) 深化校长管理制度改革。深化校长管理制度改革是建设高素质队伍, 培养造就大批优秀学校管理人才的治本之策。校长管理体制改革的基本目标是:建立起能上能下、能进能出、有效激励、严格监督、竞争择优、充满活力的用人机制。校长管理体制改革的主要内容有: 第一, 改革校长选拔制度。首先, 须进一步明确校长的选拔标准。其次, 改革校长选择任用方式。在选拔校长的方式上, 要逐渐改变单一的委任制,根据学校的不同情况, 采取委任、聘任、推举、考任等各种形式, 按照公开、平等、竞争、择优的原则, 不拘一格选拔校长。实行校长“选聘制”, 一方面是对校长“官本位”意识的巨大冲击, 另一方面在校长与教职工之间产生了良好的互动。第二, 改进校长培训方法。切实有效的培训能尽快提高校长思想素质、业务水平和管理方面的能力。然而, 由于我国在这一方面的欠缺, 这里不妨借鉴英国的校长培训经验。第三, 完善校长激励机制。针对当今出现的“校长倦怠”, 以及校内各种不正之风盛行的现象, 建立一种有效的激励机制是一种良策。以山东高密市实行校长职级制为例。校长的职级评定依据校长的素质、业绩和评审委员会的评定意见三个部分分成五级十一等。校长职级实行动态管理, 一般每年评审认定一次。其次, 取消所有中小学校长的行政级别、职级岗位补贴等一系列措施。此举激发了校长创业的积极性, 促进了校长由“职务”向“职业”的实质性转变; 解决了学校只能上不能下的难题, 促进了校长的合理流动; 淡化了校长的“官本位”意识, 促进了校长的专业化成长; 扩大了校长的办事自主权, 促进了学校的个性发展。同时, 不少校长还指出, 推行校长职级制管理后, 校长的工资和奖金以及荣誉称号由教育局统一评定, 彻底解决了校长与教职工竞争荣誉和工资待遇等“两难问题”, 使校长从校内利益纠纷中解脱出来, 使干群关系更加融洽。

( 2) 校长自身的不断学习。在提高校长素质这一方面, 外在的选拔、培训、监督、激励、弹劾等制度无疑扮演了重要的角色, 但关键还要靠校长自身的身体力行。在这个提倡终身学习的时代和提倡校长职业化、专业化的今天, 校长不仅要能够领导现在, 还要能开拓未来。这需要校长多读书, 多记笔记, 多发现和思考问题, 多与他人交流成功经验, 多做专题研究, 努力培养自我观察能力和反思能力。