10月17日上午，我们聆听了国家教育行政学院教育制度创新研究中心主任赵宏强教授的讲座《教育转型与现代学校制度建设》。他从对现代学校制度的认识、建设现代学校制度的动因、建设现代学校制度的政策取向、建设现代学校制度的着力点四个方面，诠释了现代学校制度建设的内涵，提升了校长的理论水平。
探讨这样一个议题，基于赵教授经常深入一线，对学校管理的感受比较多。作为河北的老乡，赵教授亲切和蔼的寒暄，使得会议室的气氛轻松了一些。管理更多的是实践，理论的学习有助于实践，日积月累的实践会影响自己的理念，转换成经验，有助于工作的开展。
一、关于对现代学校制度的认识。
我国基础教育框架制度架构中的委托代理关系
社会公众——政府——教育行政主管部门——学校，
学校是一个典型的利益相关者组织，政府、社区、校长、教师、学生都会影响学校。
学校制度：建构学校主体的关系模式
谁之学校——公民/人民
谁来举办——政府社会
谁来管理——政府
谁来办学——校长教师
为谁办学——公民/人民
我们必须弄清楚这样一个链条。办人民满意的教育，为老百姓负责。
学校制度——规定不同主体责、权、利，明细各自权力边界，完善权力结构，形成相对稳定的规则与秩序，以实现教育的公共性——公共利益最大化。
二、建设现代学校制度的动因
1、政府职能的缺失期待制度创新
少管制、少服务，越位、缺位，法治不足，运动式治理成为常态治理模式，远不适应教育转型的需要。
政校不分问题久拖未决，严重影响政府治理绩效和学校办学活力，教育改革的深化对制度变革的诉求；社会转型、体制转轨背景下学校办学取向多元化，学校教育价值的偏失对制度变革的诉求；推进素质教育，深化课程改革对制度变革的诉求；校长负责制运行中存在的制度缺陷对制度变革的诉求；社会转型对教育需求的变化带来对制度变革的诉求；世界公共教育重建运动对我国教育的影响。
2、学校主体性缺失期待制度创新。
教育改革并未解决学校对教育行政的依附性，自主能力不足，牺牲办学活力和办学特色。
落实学校办学的主体地位，明确学校的责任-权利和义务，依法规范学校内部治理机制。学校依法制订自己的办学章程，实施按章办学，并自主确定学校的发展方向、办学目标、办学特色，决定学校资源的优化配置，实施校本管理，以求得最大的办学绩效。
3、利益相关者利益表达机制缺失期待制度创新。
教育决策和管理机制屏蔽利益相关者的利益诉求，背离教育的基本价值。
4、学校内部治理结构的缺失期待制度创新。
校长负责制在实际运行中存在许多缺陷，无法为学校健康运行提供体制保障。
以德治权
依法治权（依法治校、依章办学）
以权治权
——改进上级教育主管部门对学校的监管机制
完善业绩考评制度、日常监督检查制度、举报信访制度
民主测评制度、信息公开制度
—— 完善社区、家长对学校的参与、监督机制
实施校务委员会制度、家长委员会制度等，介入学校办学决策和绩效问责。
——完善学校内部民主治理
处理好集权与分权的关系：向副校长分权、向职能部门授权等
处理好行政性权利与学术性权利的关系：限制行政性权限范围，划定学术性、专业性业务范围，尊重并维护学术性权利的行使
扩大教代会介入学校管理的过程和范围：参与学校的人事和财务计划与安排及处理的审议, 使教职工参与学校民主管理的制度化建设落到实处。
三、建设现代学校制度的政策取向
1、《教育规划纲要》关于建立现代学校制度的政策意图
战略目标：到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。
战略主题：坚持以人为本、全面实施素质教育。
工作方针：优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量。
“要以体制机制改革为重点，鼓励地方和学校大胆探索和试验，加快重要领域和关键环节改革步伐。创新人才培养体制、办学体制、教育管理体制，改革质量评价和考试招生制度，改革教学内容、方法、手段，建设现代学校制度。”
加快解决经济社会发展对高质量多样化人才需要与教育培养能力不足的矛盾、人民群众期盼良好教育与资源相对短缺的矛盾、增强教育活力与体制机制约束的矛盾，为教育事业持续健康发展提供强大动力。”
公平——质量——活力
2、《教育规划纲要》关于现代学校制度的论述
《教育规划纲要》关于现代学校制度的论述：《纲要》提出：“推进政校分开、管办分离。适应中国国情和时代要求，建设依法办学、自主管理、民主监督、社会参与的现代学校制度，构建政府、学校、社会之间新型关系。”
落实和扩大学校办学自主权。政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。
“探索适应不同类型教育和人才成长的学校管理体制与办学模式，避免千校一面。完善学校目标管理和绩效管理机制。健全校务公开制度，接受师生员工和社会的监督。”
“随着国家事业单位分类改革推进，探索建立符合学校特点的管理制度和配套政策，克服行政化倾向，取消实际存在的行政级别和行政化管理模式。”
“完善中小学学校管理制度。完善普通中小学和中等职业学校校长负责制。完善校长任职条件和任用办法。实行校务会议等管理制度，建立健全教职工代表大会制度，不断完善科学民主决策机制。”
3、基于《纲要》对我国基础教育要建立的现代学校制度的基本认识
——从我国国情出发，为适应时代发展要求，有效实施素质教育，依据《纲要》所提出的“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”方针而建构的规范政校关系、校社关系学校治理结构的学校制度体系。
建设现代学校制度重点关注：
建构新型的政校关系
建构新型的校社关系
完善学校治理结构
对现代学校制度必须澄清的几个认识：
现代学校制度不是一个历史分期的概念，是相对于不适应时代发展要求的计划体制下形成的学校制度而言的；
现代学校制度不是舶来品，而是基于我国实际，广泛借鉴、吸收世界各国先进的学校制度积极、有益的成分；
建设现代学校制度的时空：是为适应我国社会转型，适应时代发展要求，促进教育转型而建构的学校制度体系；
建设现代学校制度不是学者研究的一厢情愿，也不只是政策制定者对一种制度理想的美好期许，它有着丰厚的实践根基；
我国目前的学校制度距离现代学校制度还有很多路程要走，但已开始了积极的探索，这将是一个艰辛探索、逐步完善的过程。
四、建设现代学校制度的着力点。
1、建构学校与政府的新型关系：政府依法宏观管理，学校依法自主办学。
“推进政校分开、管办分离。”“政府及其部门要树立服务意识，改进管理方式，完善监管机制，减少和规范对学校的行政审批事项，依法保障学校充分行使办学自主权和承担相应责任。”
进一步转变政府职能，完善以法治为基础的公共治理结构。
要改变计划经济体制下政府无所不包、无所不管的“全能政府”的职能，承担起应该承担、也能够承担的权力和责任。逐步剥离学校与政府之间的直接隶属关系，改变政府对学校的外控式管理。
政府的主要职能要从行政事务和微观管理中解脱出来，转向规划（政策）引导、资源配置、信息服务和监督管理等宏观管理。在政府治理方式上，从主要依靠行政指令向综合应用法律的、经济的、政策的、信息的和必要的行政手段，变人治为法治，管理为治理。
山东潍坊成立教育惠民服务中心、教育督导评估中心、改革中考制度；实行校长职级制改革。
教育惠民服务中心配备21名工作人员，下设校企合作、社会培训、家庭教育、出国留学、咨询与投诉、学生资助管理、校友资源开发等七个分中心，设立了14台网上咨询电脑，6台连接呼叫中心，配备6部热线电话同时接听处理来自社会各界的咨询服务。只要涉及教育方面的咨询和需求，无论是电话咨询、现场咨询，还是网上查询，均可在服务中心得到满意的答复和解决。
无锡教改：成立学校管理中心
学校组织的独特价值：专业性
基于国家治理——政、校为行政隶属关系
基于社会分工——政、校为合作、伙伴关系
基于委托代理——政、校为协商、对话关系
2、建构学校与社会（社区、家庭）的新型关系
——社会转型背景下，公众主体意识增强，更加关注教育的公平（受教育权）、效率（质量）问题，参与学校办学更趋积极，投诉学校也时有发生，愈加彰显学校教育的公共性。
现状：许多校越来越重视起这个问题，各种与家长沟通、让家长参与学校管理、参与教学活动的办法、途径应运而生，并取得了成功的经验。例如家长会、家长学校、家长开放日、家长接待日、三结合委员会、校长信箱、各种教育服务机构等。
基本理念：
——冲破现有制度的对学校与社会的分割，积极回应公民社会对介入学校教育的利益诉求。
——更好的调动社会各方参与教育的积极性，与社会、家庭联手构建多渠道、立体的教育发展格局，学校和课堂向社会延伸、开放。
——使学校不仅重视来自教育系统内部的行政性评价，而且重视来自教育系统外部的社会性评价，进一步强化学校“为学生的发展服务”的核心功能定位，提高社会对学校教育的满意程度。
创新探索：
南京——校务委员会
宁波——教育议事会
成都——学校民主管理委员会
南京校务委员会是学校管理体制的组成部分，重点在协调学校、家庭、社区（社会）之间关系、维护学生权益、营造有利于教育发展的良好环境方面发挥作用，是“校长负责制”的补充和完善。校务委员会由学校领导、教师代表、家长和社区（社会）代表等多方人员组成，校务委员会组成人员总人数为单数，其中学校方面代表原则上不超过三分之一，主任可以由学校领导或者其他委员担任。我校校务委员会组成人员为学校3人，社会人士3人，学生家长3人。校长为主任，设副主任2人，分别由家长和社会人士担任，校务委员会委员分布具有广泛性，委员与学校发展具有利益相关性，委员对参与学校事务管理要有积极性。
南京校务委员会的功能
一是咨询和建议。提供社区（社会）对教育的需求信息，提出完善学校管理和学生教育的建设性意见，反映学校服务对象的意见和建议。
二是宣传和协调。宣传学校的发展规划和重大决策，协调学校、家庭、社区（社会）之间关系，调动各方面的积极性，利用各种资源为学校发展和学生培养服务。
三是审议和决定。在遵循法律法规和政策规定的前提下，对有关学生管理、学生发展的相关事项进行协商审议，并作出相应决定。
南京实施校务委员会的成效。
3、完善校长负责制，建构完善的校内治理结构
校长负责制运行中显现出的弊端：
学校仍处于外控管理模式之下
校长负责制——校长责任制
“英雄校长观”不断被强化，误导校长负责制的实际走向
权力过于集中，缺乏权力约束和监督机制
“两个负责”失衡，只对上负责，而不对家长、社区负责。
依附性过强，听人安排，无心进取，千校一面。
美国总统布什在他的一次演讲中——人类千万年的历史人类千万年的历史，最为珍贵的不是令人炫目的科技，不是浩瀚的大师们的经典著作，不是政客们天花乱坠的演讲，而是实现了对统治者的驯服，实现了把他们关在笼子里的梦想。我现在就是站在笼子上向你们讲话。
1月23日，习近平在中纪委全会上发表重要讲话：要加强对权力运行的制约和监督，把权力关进制度的笼子里，形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制，不会腐的保障机制。
——完善校长负责制的举措
以德治权
依法治权（依法治校、依章办学）
以权治权
——改进上级教育主管部门对学校的监管机制
完善业绩考评制度、日常监督检查制度、举报信访制度
民主测评制度、信息公开制度
—— 完善社区、家长对学校的参与、监督机制
实施校务委员会制度、家长委员会制度等，介入学校办学决策和绩效问责。
依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）
11.建立中小学家长委员会制度。中小学、幼儿园应当逐步建立健全家长委员会制度。家长委员会承担支持教育教学工作、参与和监督学校管理、促进学校与家庭沟通、合作等职责，其成员应当由全体家长民主选举产生。学校应当提供必要条件，保障家长委员会对学校、教师的教育教学、管理活动实施监督，提出意见、建议；应当定期与家长委员会成员进行沟通，听取意见。学校实施直接涉及学生个体利益的活动，一般应由学校或者教师提出建议和选择方案，并做出相应说明，提交家长委员会讨论，由家长自主选择、做出决定。要积极探索完善家长委员会的组织形式和运行规则，不断扩大家长对学校办学活动和管理行为的知情权、参与权和监督权。
——完善学校内部民主治理
a处理好集权与分权的关系：向副校长分权、向职能部门授权等
b处理好行政性权利与学术性权利的关系：限制行政性权限范围，划定学术性、专业性业务范围，尊重并维护学术性权利的行使
c扩大教代会介入学校管理的过程和范围：参与学校的人事和财务计划与安排及处理的审议, 使教职工参与学校民主管理的制度化建设落到实处。
依法治校——建设现代学校制度实施纲要（征求意见稿）
完善民主管理和监督机制。要落实《学校教职工代表大会规定》，充分发挥教职工代表大会作为教职工参与学校民主管理和监督主渠道的作用。学校专业技术职务评聘办法、收入分配方案等与教职工切身利益相关的制度、事务，要经教职工代表大会审议通过；涉及学校发展的重大事项要提交教职工代表大会讨论。要扩大教职工对学校领导和管理部门的评议权、考核权。要积极拓展学生参与学校民主管理的渠道，进一步改革完善高等、中等学校的学生代表大会制度，推进学生自主管理。制定涉及学生利益的管理规定，要充分征求学生及其家长意见。要扩大有序参与，加强议事协商，充分发挥教职工代表大会、共青团、学生会等群众组织在民主决策机制中的作用，积极探索师生代表参与学校决策机构的机制。
大力推进校务公开制度
——建立学校工作情况的定期通报制度与工作计划的预报制度，增加教职工对学校重大事物的知情权和监督权。
——建立学校常规化的公开议事制度和公开办事制度，提高学校管理管理权力行使的各个环节，尤其是决策过程的透明度，将学校各项管理权力的具体运作及成效，置于公众的监督之下。
当下要以完善学校《章程》为基础，构建学校完整的规章制度体系。
深化对制度学校母法《学校章程》重要性的认识，完善学校规章制度文本体系。
要以完善学校组织机构为依托，完善治理结构，形成校本管理运行机制。
建立健全并完善学校的决策机构、执行机构、监督机构，使“三套马车”各司其职，各自行使自己的职权，做到相互制衡和相互协调。
——完善决策机构。设立学校校务委员会或者是董事会、理事会等，作为学校的决策机构。成员由举办者、学校、社区、学生家长等相关利益主体代表组成。决策机构以委员会形式执行国家的教育方针和政府的决议决定，对学校的教育、教学、科研、人事、行政、财务、经营管理进行决策。
——完善执行机构。执行机构负责学校日常事务管理，是学校内部的最高行政机关。执行机构应由以校长为首的一整套高效的职能部门组成。校长是学校日常教育、教学等工作的最高行政长官，全面主持学校管理工作，组织实施校务会/董事会的决议；其他专业性强的诸如教学管理、德育管理和后勤财务管理分别由分管的副校长负责。
——完善监督机构。监督机构目的在于实现学校内部权力的分配与制衡。监督权指向的对象是决策权和执行权。建议设立学校监事会。监事会可由学校党组织代表、工会代表、教师代表和学生家长代表等人员组成。监事会依照法律和章程对董事和校长行使职权的活动进行监督，防止滥用职权。在学校内部要不断完善教代会制度、校务公开制度、听证会制度等民主监督制度。
学校内部治理结构运行图：决策机构——执行机构——监督机构
国家制度创新、治理改革的方向——所谓的政治体制改革的本质与经济体制改革是相同的，那就是让那些已经享有部分自由和权利的民众更为充分的产于公共事务管理，这包括参与立法过程、参与行政、司法等决策过程，让他们成为各种类型的公共决策过程的决策主体，也就是说，在政治领域中，真实的确立人民主权原则。政治体制改革的关键是：每个民众均可更为自由的、便利的参与各个方面、层次的自治，各个层级的政治性代表日益真实的代表民众参与公共事务决策，从而让民众意见支配立法与决策过程。
建设现代学校制度的未来指向——建立现代学校制度，就是让权力回归学校，回归校长、教师，回归学生、家长、社区，回归所有相关利益主体。重构权力结构，建构新规则，实现新职能，建构教育管理及各方面运行的新机制，让教育发展回归新的专业化逻辑，真正以学生为本，以满足公民教育诉求为本，实现教育公共利益的最大化。
结语：
历经30余年变革，中国今日之学校已非昨日之学校，许多新的制度元素正在孕育、组合、发酵，改变着旧有的秩序格局，改变着教育发展具有建设性的样态与方向。突破近日的体制困局，建设现代学校制度，回归教育应有的秩序与逻辑，期待校长们大有作为。这是一个大变革的时代，而这一大变革来自于千千万万个具有建设性的“微改革”！愿校长们以卓有成效的个性化探索推动并见证这一重大的制度转型进程。
