为切实抓好我市中等职业学校和中小学校深入开展党的群众路线教育实践活动，根据中共株洲市委党的群众路线教育实践活动领导小组《印发<株洲市中等职业学校和中小学校深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（株群组发〔2014〕17号）及《中共醴陵市委办公室关于印发<醴陵市深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案>的通知》（醴办发〔2014〕8号）要求，结合我市中等职业学校和中小学校实际，制定如下实施方案。

一、准确把握教育实践活动的总体要求

全市中等职业学校和中小学校教育实践活动，要以党的十八大和十八届三中全会精神为指导，认真贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是在河南省兰考县调研指导教育实践活动时的重要讲话精神，坚持“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，以为民务实清廉为主题，贯彻落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》、教育部20条实施办法、省委九项规定、株洲市委若干规定要求，突出作风建设，贯彻整风精神，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，着力解决师生群众反映强烈的突出问题，以加强党员干部教师队伍建设为重点，以创“十优”教育服务窗口，优质服务师生群众为抓手，切实增强党性修养，改进师德师风、学风、教风、校风，均衡教育资源配置，加强校园安全管理，规范办学行为，减轻学生课业负担，深化改革创新，提升教育教学质量，努力打造“三好”教师队伍，实现办人民满意教育的目标，为建设教育强市打下坚实基础，为加快实现“新创业、新醴陵，打造发展升级版、建好湖南东大门”战略目标提供人才支撑。

坚持以中等职业学校和普通高中党组织领导班子、班子成员以及内设机构正、副职党员干部，初级中学和完全小学领导班子及其成员，民办学校党组织领导班子及其党组织书记、党员行政负责人为重点，注重抓好村小（教学点）、幼儿园的教育实践活动，全体党员参加，确保广大党员普遍受到一次马克思主义群众观点和党的群众路线教育。

充分借鉴运用第一批教育实践活动成果和经验，主题不变、镜头不换，发扬认真精神，坚持正面教育为主，坚持开展批评与自我批评，坚持讲求实效，注重领导带头、层层示范，注重聚焦“四风”、解决问题，注重敞开大门、群众参与，注重分类指导、有序推进，注重上下协调、衔接带动，注重严格要求、真督实导，确保活动不虚不空不偏，不走过场。

二、认真落实教育实践活动的重点任务

全市中等职业学校和中小学校开展教育实践活动的主要任务是集中解决学校领导班子和班子成员“四风”方面存在的突出问题。同时，回应师生、群众关切，维护师生、群众利益，注重解决教育实际问题，纠正师生群众身边的不正之风，确保解决问题的实效让广大师生群众看得见、感受得到、大多数满意。

（一）着力解决“四风”突出问题。中等职业学校要重点查找和解决办学理念不清晰、办学特色不鲜明、办学行为不规范、质量建设举措不务实的问题；关起门来办学，对人力资源市场调查研究不够，学生培养与社会需求脱节的问题；没有把心思和精力集中用在教学和科研上、用在学校管理上，热衷于争项目、抢生源，弄虚作假，虚报学生人数，骗取财政补贴和公用经费的问题；对师生的思想政治工作和师德师风建设重视不够、办法不多、效果不好的问题；教师缺乏事业心、责任感，不思进取，不善学习，知识老化，业务水平不高，实践操作能力不强，教育教学效果差等问题。中小学校要重点查找和解决办学思想不端正，片面追求升学率，随意增减调整学科课时，学生学业负担过重，忽视学生素质教育的问题；关起门来办教育、做决策，调查研究不深入师生群众、不深入教育教学一线、重大决策不征求师生群众和专家学者意见的问题；课程改革和课堂教学改革力度不大，对学生创新能力和实践能力的培养重视不够的问题；行政化倾向严重，学校负责人脱离教学一线，不能静下心来办学，静下心来育人的问题；公办教师在编不在岗，转卖生源、牟取利益，公职人员在民办教育机构持股、兼职、兼课等问题；教师不安心从教、不乐于从教、不钻研业务、不认真备课，一本教案用到底，教学效果不好的问题；对学生缺乏爱心，歧视、体罚或变相体罚学生的问题；搞有偿家教、有偿补课，接受吃请、收受财物、师德师风失范等问题。中等职业学校和中小学校都要认真查找和解决勤俭办学坚持不够，管理粗放，教育教学资源利用率低下、浪费严重的问题；“三公”经费开支过大，使用不公开、不透明，违规发放津贴补贴的问题；在职称评聘、论文评审、职务晋升、评优表彰中弄虚作假，以及在招生考试、设施设备采购、工程建设中谋取私利等问题。教育引导党员、教师树立正确的世界观、人生观、价值观，坚持把立德树人作为教育的根本任务，端正学风教风，切实把改进作风的要求落实到教书育人中。

（二）着力解决关系师生、群众切身利益的问题。重点查找和解决教育资源配置不合理，义务教育阶段择校、择班和城区中小学大班额现象较为普遍的问题；违规组织招生考试，违规跨区域招生、招特长生，争抢生源、恶性竞争、招生秩序不规范的问题；违规开设重点班、实验班、特长班、培优班等乱办班、乱补课的问题；违规收取择校费、补课费、赞助费、校服费、试卷费、校讯通·家校互动通讯费、饮用水费、教育基金，变相推销教辅材料、报刊杂志、学生保险，强制学生搭餐、参加夏令营活动的问题；公民办学校以民办培训机构名义或借场所补课，公民办学校违规向民办培训机构提供学生信息问题；借用校庆等名义动员校友和家长送礼品、拉赞助的问题；中小学幼儿园食堂卫生条件差、克扣学生伙食费、学生饭菜质量差，校车管理不规范，校园及周边环境安全隐患突出等问题；民办学校管理不规范，法人、校园校舍、教育教学和财务人事“四不独立”问题；落实弱势群体公平接受义务教育政策的力度不够，进城务工人员随迁子女就学难，农村留守儿童、家庭经济困难学生、残疾少年儿童失学、辍学问题没有得到根本解决等问题。教育引导党员、教师坚持为民利民便民，本着尽力而为、量力而行原则，认真落实各项教育惠民政策，着力解决师生群众最关心、最直接、最现实的利益问题，努力办好人民满意的教育。

（三）着力解决联系服务群众“最后一公里”问题。围绕解决学校存在的重业务、轻党建，以及党建工作滞后、党组织服务功能不强、党员先锋模范作用发挥不好、思想政治工作薄弱等问题，以加强基层服务型党组织建设为抓手，进一步畅通联系服务群众“最后一公里”。进一步扩大党的组织和工作覆盖面，优化基层党组织设置，抓紧开展摸底排查，督促具备条件尚未建立党组织的单位抓紧建立党组织，确保教育实践活动有人抓、有人管。深化分类定级、晋位升级工作，抓好软弱涣散基层党组织的整顿转化。深入调查摸底，确定整顿对象，认真分析原因，逐一登记造册、建立台账，对软弱涣散党组织进行集中整顿，确保在4月底前将班子配备到位，6月底前完成突出问题专项整治。按照守信念、讲奉献、有本领、重品行的要求，加强党组织书记队伍建设，组织带领广大党员、干部为群众提供更多更好的服务。通过向民办学校选派党组织书记或党建指导员，开展公办学校和民办学校党组织共建活动等方式，加强对民办学校党建工作的指导。加强党员教育管理，进一步提升党员、干部和党员教师的素质能力。严把发展党员入口关，提高发展党员质量，进一步规范发展学生党员工作。大力实施把党员教师培养成教学和管理骨干、把骨干教师培养成党员的“双培”工程，广泛开展“四课竞赛”、上“达标课”等活动，建设一支师德高尚、业务精湛、甘于奉献、充满活力的“三好”教师队伍，培育一批名师和名校长。做好服务党员工作，建立健全党内激励、关怀、帮扶机制，切实帮助困难党员解决实际问题。以学校党组织建设带动学校少先队、共青团、工会等组织建设，带动教职工代表大会、家长委员会建设，更好地做好服务师生群众的工作。建立健全教育阳光服务工作机制，听取意见，集中民智，畅通干群沟通渠道，零距离服务师生群众，让群众话有地方说、事有地方办、困难有人帮、问题有人管。

三、扎实抓好教育实践活动各环节工作

全市中等职业学校和中小学校教育实践活动从2014年4月开始，2014年9月基本完成。具体到每所学校，集中教育时间一般不少于3个月。要坚持问题导向，坚持教育实践并重，坚持边学边查边改，把学习教育贯穿始终，把整改落实贯穿始终，使教育实践活动各个环节的工作有效衔接、相互贯通、有序推进。

（一）学习教育、听取意见。重点抓好思想动员、理论武装和征求意见。

抓好思想发动。各中等职业学校和中小学校党组织要在4月20日左右、最迟在4月底召开动员会议，传达中央、省委、株洲市委、醴陵市委和教育局党委有关精神，对开展教育实践活动作出部署安排。深入细致做好思想发动工作，特别是要有针对性地解决党员、教职工中存在的畏难情绪、应付心理、无关思想、等待观望的心态等模糊认识，把党员师生和群众的积极性主动性充分调动起来。

加强学习教育。采取领导干部讲党课、专题辅导、集中学习和个人自学相结合的方式，组织党员干部教师认真学习中国特色社会主义理论体系，学习党章和党的十八大、十八届三中全会精神，学习习近平总书记系列重要讲话精神，特别是关于“三严三实”的重要论述及在河南兰考调研指导时的重要讲话精神，学习党的光辉历史和优良传统，学习中央编发的《论群众路线——重要论述摘编》等读本，学习《教育法》、《义务教育法》、《教师法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、教师职业道德等方面的法律法规。开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展“做师生贴心人、当人民满意教师”专题讨论和“入党为什么、为党干什么”大讨论。要开展“五个一”学习教育活动，即：党组织书记讲1次党课，开展1次以上集中学习，组织1场专题讨论，请先进典型介绍1次事迹，看1次专题教育片。农村小学党员集中学习，原则上由乡镇中心学校统一组织。对离退休教职工党员，要采取送学、帮学和寄送学习资料等方式组织好学习教育。局党委（组）将以“增强群众观念，当好党组织书记”为主题，对基层学校党组织书记进行集中培训，时间原则上不少于2天。

直接听取群众意见。坚持开门搞活动，多层次、多渠道、多形式听取群众意见，特别要注意听取教职员工、学生及家长的意见，注重听取社会各界的意见。通过召开座谈会、向家长寄送征求意见表、开展家访听取意见、设立意见箱等方式深入征求意见，利用电话、网络等现代通讯手段收集意见，掌握党组织和党员在“四风”方面、校风、教风、学风方面存在的突出问题和群众反映强烈的突出问题。对征集到的意见建议，要原汁原味进行分类梳理，及时向领导班子和党员、干部反馈。

（二）查摆问题、开展批评。重点抓好查找问题、剖析检查和开展批评与自我批评。

找准突出问题。坚持为民务实清廉的要求，对照理论理想、党章党纪、民心民声、先辈先进“四面镜子”，采取群众提、自己找、上级点、相互帮、集体议等方式，查找“四风”问题具体表现，注重从关系师生切身利益的问题和师德师风问题中查找“四风”突出问题。注重对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《党政机关国内公务接待管理规定》、《醴陵市教育系统关于密切联系群众切实改进作风的十条规定》和加强师德师风建设等有关规定进行检查。

撰写对照检查材料。中等职业学校、普通高中党组织领导班子、班子成员以及内设机构正、副职党员干部，初级中学和完全小学领导班子及其成员，民办学校党组织领导班子及其党组织书记、党员行政负责人要认真撰写对照检查材料。对照检查材料要列出“四风”问题、关系师生群众切身利益问题和加强基层服务型党组织建设等方面存在问题的具体表现、典型案例，深刻剖析问题产生的根源，明确努力方向和整改措施。学校党组织主要负责同志要主持起草学校领导班子对照检查材料，并以适当形式广泛听取各方面意见。驻点党员局务会成员、指导组要严格把关。

召开专题民主生活会和组织生活会。中等职业学校、普通高中、初级中学、完全小学领导班子和民办学校党组织领导班子，要召开高质量的专题民主生活会。会前，要制定专题民主生活会方案。领导班子主要负责同志与班子每名成员之间、班子成员相互之间、班子成员与分管部门负责同志要深入谈心交心。会上，按照“团结一批评一团结”的要求，开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纷争。领导班子主要负责人要带头开展批评和自我批评，并代表班子进行剖析。班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。市局党员局务会成员要参加驻点学校领导班子专题民主生活会。指导组要到会指导，开展点评，对会议质量进行综合评价。对民主生活会质量不高、不符合要求的，责令重新召开。会后，要在一定范围内及时通报民主生活会情况。各基层党支部要采取“一会四评”的方式，组织召开专题组织生活会，认真开展民主评议党员工作，针对存在问题提出改进措施和办法。党员领导干部要以普通党员身份参加所在党支部的专题组织生活会。

（三）整改落实、建章立制。重点对查摆剖析、专题民主生活会和组织生活会查找出来的问题进行再梳理、再归类，进一步聚焦“四风”问题，逐项列出问题清单，明确整改方向、提出整改措施，完善相关制度规定。各中等职业学校、普通高中、初级中学、完全小学领导班子，以及民办学校党组织领导班子要认真制定整改方案，明确任务书、时间表和责任人。各中等职业学校、普通高中领导班子成员以及内设机构正、副职党员干部，初级中学和完全小学领导班子成员，民办学校党组织书记、党员行政负责人要制定个人整改措施。其他学校要列出问题清单。单位主要负责同志要主持撰写领导班子整改方案，并逐一审阅班子成员个人整改措施，指导组要严格审查把关。整改方案与整改措施要在一定范围内公布，向师生群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从师生、群众对教育工作最不满意的地方改起，即知即改，立行立改，做到真改、实改、快改。要从改进校风教风学风、提高教育质量、坚持依法办学、加强师德建设、加强基层组织等方面找准解决问题的突破口和着力点，下功夫解决几个突出问题。要坚持抓住根本、标本兼治，把解决“四风”问题与增强党性修养结合起来，把提高密切联系师生群众的觉悟与提高师生群众工作能力结合起来，做到思想、工作一起改。把活动查找出来的、需要上级帮助解决的普遍性问题，及时上报市局教育实践办，通过以上带下、以下促上，解决一批重点难点问题，确保让群众看到变化、见到实效。

推进专项整治。不折不扣地落实上级部署开展的突出问题专项整治任务有关文件精神，以及省委教育工委、省教育厅《关于印发〈坚决纠正发展教育事业中损害群众利益行为专项整治工作方案〉的通知》（湘教发〔2013〕49号）要求，结合学校实际，制定完善专项整治方案，落实推进措施、牵头部门、具体责任人、时间进度表和检查评估、监督问责要求。对乱招生、乱办班、乱补课、乱收费和变相推销教辅资料等办学不规范的行为，搞有偿家教、有偿补课等教师执教不廉的行为，“入园难、入园贵”、“择校热”、“大班额”和开设重点班等影响教育公平的问题，学生饭菜质量差、校车管理不规范、校园及周边环境安全隐患突出等影响学生健康安全的问题，违规占用办公用房和住房、违规职务消费、“三公”经费开支过大等奢侈浪费的问题，要下猛药、出重拳，一项一项整治、一个一个攻坚，不见成效不收兵。

强化正风肃纪。坚持严字当头，坚决查处发生在师生群众身边的不正之风和腐败问题。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织和纪律措施。加强领导班子建设，严格教育管理干部，对懒、散、玩、浮的领导班子进行整顿；对存在一般性作风问题的干部，立足教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题，没有明显改进的干部，要进行组织调整；对在活动中发现的重大违纪违法问题，要及时移交纪检监察机关或有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，对软弱涣散的基层党组织，进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。

健全落实制度规定。坚持于法周延、于事简便的原则，建立健全行得通、指导力强、能长期管用的制度规定，推动改进作风常态化长效化。完善加强和改进师德师风建设的制度办法，健全考核评价机制；完善学校内部治理结构，健全党务公开、校务公开制度；完善教学教研、后勤管理、绩效考核等制度，进一步提升管理科学化水平；健全党员教育培训、管理服务、发展党员、组织生活会、党性定期分析等制度，提高党组织建设规范化水平；完善公务接待、经费管理等办法，坚持厉行节约、反对浪费。要注意把第一批活动中出台的制度规定，在第二批活动中承接好、贯彻好，防止简单照搬照抄、重复建制度。强化制度执行，提高党员教师依法按制度办事意识，加强对执行制度情况的督促检查，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。

四、切实加强教育实践活动的组织领导

（一）加强领导，落实责任。按照市委的要求，市教育局成立全市教育系统党的群众路线教育实践活动领导小组，加强对全市中等职业学校和中小学校的教育实践活动的组织和指导。领导小组下设办公室，负责日常工作。建立联系点制度，党员局务会成员每人确定1-2所学校作为联系点（见附件），并加强对联系点开展教育实践活动的指导。各学校要高度重视教育实践活动开展，成立相应的领导机构和工作机构，结合本单位实际，认真研究制定并精心组织落实具体实施方案，党组织主要负责人要承担第一责任人职责。要用好的作风组织开展教育实践活动，力戒形式主义，务求实效。坚持时间服从质量，各单位可结合实际，统筹协调，灵活安排时间进度。

（二）率先垂范，立言立行。坚持上级带下级、主要领导带班子成员、领导干部带一般干部教师，一级带一级、一级抓一级、一级对一级负责。领导干部特别是主要负责同志，要以身作则，率先垂范，发挥标杆作用，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评、带头进行整改、带头建章立制，在教育实践活动各环节都走在前面，做到认识高一层、学习深一步、实践先一着、剖析解决突出问题好一筹。

（三）强化督导，巡查到位。教育系统党的群众路线教育实践活动领导小组派出7个指导组，重点对基层学校教育实践活动的开展进行督导。指导组要认真审阅各单位活动实施方案、对照检查材料、整改方案等，对指导单位领导班子及班子成员作风建设情况进行民主评议，全程参与专题民主生活会并进行点评，督促抓好每个环节各项工作落实。要沉下去面对面开展工作，及时发现和解决问题，有效传导压力。要督促开展“回头看”，坚持标准、确保质量，防止降格以求。

（四）广泛宣传，营造氛围。强化宣传引导。充分发挥报刊、校园广播、网站等媒体的作用，设立教育实践活动专题专栏，加强正面宣传和舆论引导。要注重用身边事教育身边的人，通过推进“三名”工程建设，发现、挖掘和宣传一批叫得响、立得住、群众公认的先进典型。同时，通过以案说法、反面典型曝光等方式，发挥警示和震慑作用。

（五）注重结合，强化创新。要把深入开展党的群众路线教育实践活动作为推动教育事业科学发展的重要机遇和强大动力，既要把上级的部署要求落到实处，认真完成“规定动作”；又要从教育系统及各单位实际出发，创新活动形式和方法，使“自选动作”富有特色、贴近实际、直面问题、富有实效。要把开展教育实践活动与贯彻落实党的十八大、十八届三中全会精神结合起来，与落实教育改革发展各项任务结合起来，妥善处理好工学矛盾，做到两手抓、两不误、两促进，用教育事业发展成效来检验活动的成效。