中国人民政治协商会议第十四届自贡市委员会第三次会议，于今（9）日下午15时正隆重开幕。

第三项议程，大会发言。

自贡市政协委员甘建情作题为《自贡市普通高中教育发展的建议》的发言。

甘建情说，自贡市普通高中教育发展落后于全省先进地区，优质普通高中学校吸引力明显不足。在社会层面表现为：优质初中生（甚至小学生）外流成绵地区，优秀教师外流普通高中教育发展先进地区，高考成绩尤其是北大清华、第一批录取大学的上线人数及其比例偏低（甚至低于全省平均水平）；在学校层面表现为：内部治理机制不合理、效率较低，教师主动性、创造性不高，教育、教学、后勤服务的改革不能有效支撑学校强劲的发展。鉴于此，特提出自贡市普通高中教育发展的建议：

创建一所“高规格”的民办普通高中学校

根据自贡市大城市建设的总体规划，给予优惠政策，吸引社会资源，创建一所“高规格”的民办普通高中学校。纵观全国普通高中教育发达地区，均有“高规格”的民办优质普通高中学校，正因为这条“鲶鱼”的存在，才使一个地区的普通高中学校的发展都充满了活力。自贡市普通高中教育发展，需要一条具有强劲冲击力的“鲶鱼”，才能有效地激活全市普通高中教育发展的活力。

一所“高规格”民办普通高中学校的创建必须具有如下特质：

1、一所具有较大规模的完全中学校。即必须是既有高中教育又有初中教育，一方面可以有效地遏制优质小学生、优质初中生外流（甚至吸引外地生源），保障其高初中生源质量；另一方面可以有效地保障其高初中教育教学理念实施的连续性，以大幅度提升高考质量为“标志”打造优质教育品牌。办学规模，原则上控制在初中36个教学班，高中24个教学班，在校学生3000人左右。适度的办学规模，既遵循基础教育的办学规律，又兼顾民办学校自身的办学效益。

2、一流的办学硬件条件。即教育教学和办公生活的设备设施，必须满足高初中新课程改革的需要，必须实现全校信息化建设的需要。实施全封闭、寄宿制管理，让师生在校园社会中“安心”教书育人、“静心”求知成才。

3、享受“市民”待遇。即把民办普通高中学校纳入全市普通高中教育发展的战略之中，享受到与公办普通高中学校同等的“市民”服务。

4、给予优惠政策。尤其是给予3年期引进教师的优惠政策，自贡地区要吸引优秀教师十分不易，必须依靠优惠政策来引进教师（民办体制可以有效地防止“招来女婿气走了儿”），让民办普通高中学校起好步、开好头。3年之后，由民办普通高中学校自身发展去解决。

二、“顶层设计”公办普通高中学校的全面改革。

自贡市公办普通高中学校的改革，仅靠“摸着石头过河”，已经无法追赶先进地区和先进学校的发展步伐（甚至差距会进一步扩大）。必须是系统地、整体地、协调地“顶层设计”学校的全面改革，才能推进自贡市公办普通高中学校的追赶式、跨越式发展。

公办普通高中学校的全面改革必须具有如下特质：

1、理顺内部治理结构。去除学校内部管理的“行政化”倾向，实施教学民主、尊重教学艺术、遵循教育管理规律，把“管理”、“知识”作为重大要素列入分配体系之中，让“管理”、“知识”获得应有的利益。治理结构的重点是：年级组、备课组建设，年级组是提高执行力的核心，备课组是提高教学质量的核心。

2、设计好教育教学“施工图”。“施工图”的设计，既要大胆吸收省内外先进学校经验，又要充分结合自贡经济社会教育的实际，既要遵循教育自身发展的规律，又要敢于抓准重大问题开拓创新。教育教学“施工图”的重点是：学生作息时间的科学性、德育教育的课程化、课堂教学的高效率、课外活动的实效性，这些是师生交互、生生交互、学生健康成长、提升教学质量的核心。

3、强力推进人事制度改革。为教师搭建专业成长和事业成功的平台；“数量充盈”才能有效减少教师的工作量；“有效培训”才能真正提升教师的专业化水平；“科学考核”才能正确评价教师的工作业绩。人事制度改革的重点是：教师储备、分配制度改革、职称能上能下、人员可进可退，这是当前普通高中学校教师队伍建设最大的问题。

4、实施校园公共服务成本核算。坚持服务育人的原则、坚持“零利润”原则，把校园公共服务列入办学成本，别让学校为这些公共服务而投入大量精力和智慧。校园公共服务改革的重点是：安全、食堂、超市、公寓、晚自习等，当前学校为这些工作承担着巨大的风险。

主动适应“考试招生制度”的改革

党的十八届三中全会，明确提出了一系列的“考试招生制度”改革，这必将对普通高中学校产生现实而深远的影响。面对新的“舞台”、新的高考“指挥棒”，必须抓住“这一重大机遇”，奏响普通高中教育发展新的乐章。

在新的“考试招生制度”下，普通高中学校发展必须具有如下特质：

1、实施中学教育与大学教育对接策略。新的“考试招生制度”，赋予了大学更多更大的自主权，大学的专业设置、大学各专业对中学各学科的要求、大学各专业录取分的组合方式这三大要素是中学教育最有效的、最直接的“指挥棒”。因此，必须弄清大学的专业设置、研究大学的录取方式，参与大学的有关活动，利用大学的有关资源，才能真正提升中学的“出口”质量，才能真正提高学生录取的层次和机率。

2、建设中学专业化的“考招”队伍。组建中学专业化的“考招”机构，培养“考招”人员，全面负责学生的“招、教、送”。招：准确定位学校发展的类别、层次，以自己的优势招生，固化自己的优势学科，形成自己的办学特色。教：开展学生全员“职业规划”教育，让学生明确“三年后”要实现的目标，为实现自己的目标这三年每一步怎么走，让学生“明明白白”求学求成长。送：强力开展学生志愿指导，实现学生的未来发展和大学录取的最佳组合。

3、大力推进分类教育、分层教学。新的“考试招生制度”要求，必须高度重视“学业水平”考试，引导学生学好中学的每一个课程，促进学生全面发展，为各类别各层次大学的“录取”奠定基础；着力发展学生的“优势”学科，提高学生录取大学的层次，努力实现学生录取、发展、成才的最大化。

4、以“成绩报告”为指南，持续推进教育教学改革。新的“考试招生制度”要求，专业考试机构在每次高考结束后，必须提供学生成绩报告、学科成绩报告、地区成绩报告。这三份“报告”，是对学生学业、学科教学、地区教育的诊断书，是高考有利于中学教育教学最有效的载体，更是中学教育教学改革的行动指南。

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