各位委员：

我受政协南京市第十三届委员会常务委员会的委托，向大会报告十三届一次会议以来提案工作情况，请予审议。

一

市政协十三届一次会议以来，常委会以中共十八大和十八届三中全会精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，以贯彻落实中办、国办《关于进一步加强人民政协提案办理工作的意见》为重点，以全面提高提案工作科学化水平为目标，积极运用提案建言献策，使提案在南京率先基本实现现代化的进程中发挥了重要作用。

一次会议以来，共收到提案845件，其中，大会提案821件，平时提案30件。经审查，立案703件，立案率83.2%。未予立案131件，撤案11件。在立案的提案中，委员个人提案488件，联名提案106件，党派团体、界别小组和专门委员会提案109件。截至2013年11月30日，立案提案已全部办复。提案所提建议已经解决的566件，占80.5%；采纳或列入计划逐步解决的50件，占7.1%；作出解释的87件，占12.4%，其中，收到提案者对办理工作的反馈意见共690件，表示满意的552件，占80%，基本满意的132件，占19.1%，不满意的6件，占0.9%。

（一）为加快经济结构转型升级建言献策。南京正处在经济结构转型升级的关键时期，按照科学发展观的要求，经济界别一组提出“加快推进南京泛长三角区域金融中心建设的建议”，市政府成立了区域金融中心建设领导小组，将大力发展要素市场作为我市金融业发展的着力点，南京“区域金融商务中心”被列入《苏南现代化建设示范区规划》，上升为国家战略。经济界别二组提出“打造南京通用航空产业服务名城的建议”，市发改委等部门经研究提出了《关于南京发展通用航空产业的初步构想》。目前，以空港工业园区为中心正在加快推进航空航天产业制造基地、航空物流服务业基地、中航工业南京轻型航空动力建设项目、南京直升机动力产业基地的建设。赵建中等6位委员提出“我市开发园区放权扩容后落实改革和增速发展措施的建议”，市委书记杨卫泽对该提案作出批示，提出办理工作的指导意见。开发区充分吸收了提案中的建议，制定了加快改革和转型发展的政策措施。

（二）为城市建设和管理出谋划策。2014年，南京将举办第二届世界青年奥运会，市政协人资环委经过调研论证后提出“对青奥会筹备阶段我市大气污染治理工作的几点建议”，市委、市政府研究制定了《深化蓝天计划控制大气污染实施方案》，要求各相关部门采取有力措施，确保实现“绿色青奥”这一目标。冯鹏委员提出整治仙林大学城地区的黑车问题提案，仙大管委会会同有关部门采取了一系列措施，新购46台公交车，开辟微循环公交线路并新增28个公共自行车站点，终于解决了这一老大难问题。针对我市雨污分流工程中的建设和管理问题，张国宪等委员提出了中肯的建议。

（三）为促进文化建设和社会事业发展贡献智慧。民进南京市委提出“关于促进我市率先基本实现人的现代化的建议”，杨卫泽书记主持召开专题会议，成立市人口发展工作领导小组，制定了《促进人的全面发展，率先基本实现人的现代化监测考核办法》。农工民主党南京市委提出“促进我市入境旅游发展的建议”，市委、市政府对旅游业加快转型升级作出决策部署，提出要把南京建成世界著名文化休闲旅游胜地。郑黎明委员提出“加快构建、完善实现南京智慧医疗体系的九点建议”，“智慧医疗”项目已列入《“十二五”南京市智慧城市发展规划》的重点应用工程，目前，市属12家医院已实现医学检查报告互认。林玮委员提出“挖掘传统记忆，恢复老字号传统的建议”，市政府出台了《关于保护和促进南京老字号发展的若干意见》，市商务局开展南京老字号的认定和普查，为“南京老字号”建立档案名录。

（四）为保障和改善民生献计出力。农工民主党南京市委提出 “健全和完善失独群体的养老保障机制”的提案，市民政局、财政局研究制定了社区居家养老的实施办法，拟将全市失独老人列入政府购买社区服务的对象。市公安局就妇联界别小组、张蕾委员等提出的反“家庭暴力”提案，编制了《处置家庭暴力警情工作规范》、《制止家庭暴力法律告诫书》等文件，并作了试点推广。随着居民生活水平的提高和老龄化社会的到来，老式多层住宅加装电梯已成为改善民生的一种迫切需求。针对穆耕森、尚卫平、沈卫民等委员提出的关于多层老旧住宅加装电梯的提案，市政府出台了既有住宅增设电梯的暂行办法，明确了增设电梯的申请人、增设的条件和相关手续的办理流程。张祖明委员提出提高低收入家庭收入的提案，王卫、杨明华、汪根海等委员提出垃圾分类回收、循环利用的提案，经过承办单位的认真办理，均得到采纳。

二

常委会坚持“围绕中心、服务大局、提高质量、讲求实效”的提案工作方针，始终把提案质量放在第一位，创新工作方式，完善工作制度，加强组织领导，整合各方力量，促进了提案工作的发展。

（一）不断优化服务，提高提案质量。提案质量不仅反映了委员参政议政的能力，而且体现了政协履职的水平。围绕提案质量的提升，常委会不断改进和优化服务，采取了一系列措施。一是加强提案工作知识培训。为新政协委员举办了两期培训班，进行提案知识的培训和辅导；走访党派团体，就征集集体提案与提高提案质量问题进行交流和协商；向承办单位征集重要资讯，编印提案参考目录，向全市提案工作联系点征集提案线索，提供给提案者参考。二是做好提案的审查立案工作。根据换届会议的特点，会前开始提案预审工作，会中采取集中与分散审查相结合的方法进行初审，会后依照提案审查标准，对全部提案再行复审。三是做好重要提案的筛选工作。依据《市政协重要提案产生办法》，经主席会议审议后，确定了32件重要提案。四是评选优秀提案。按照《市政协优秀提案评选表彰办法》的规定程序，评选出优秀提案50件，为政协委员增强提案质量意识提供示范。

（二）加强协商督办，增强办理实效。提案中事关全局和民生保障的提案是办理的重点，常委会把握重点，以点带面促进提案的办理。首先是精心遴选重要提案，其次是坚持督办重要提案。去年，市领导在报送的《重要提案摘报》上作出批示24件、59批次，杨卫泽书记阅批16件。市政协主席会议督办“关于加强政府‘智库’建设的建议”，并将该提案上升为主席会议建议案，市委常委会议专题研究后，决定由市政协牵头成立南京智库联盟。沈健主席督办“关于通过南京港口枢纽促进区域经济发展的建议”，市委、市政府很快挂牌成立了南京海港、空港枢纽经济区管委会。高层的督办有力推动了提案办理质量的提升。三是加大办理协商力度。针对提案交办中分办件较多的情况，通过协商，减少了76件分办件，并明确了牵头单位；走访39家承办单位，组织开展40余场提案办理协商活动，参加的委员达100余人次，协商解决办理中的问题，增强了办理实效，促进了提办双方的沟通。四是继续开展提案办理民主评议活动，对市交通运输局提案办理工作进行民主评议，促进了提案承办单位办理质量的提高。

（三）完善工作制度，提升运作水平。要充分发挥提案在政协履行职能中的重要作用，就必须加强提案工作制度化、规范化、程序化建设。常委会从政协全局工作的角度，对提案工作不断提出新的要求。一是健全工作制度。对提案审查工作、政协专门委员会开展提案工作、市、区政协提案工作联系点等制度进行了修订。二是加强提案工作信息化建设。优化升级提案工作网络系统，增设了互动信息平台，增强了公开性和可操作性。三是加大提案工作宣传力度。在市政协官方微博“议政金陵”上及时发布提案工作重要资讯。充分运用主流媒体宣传政协提案的作用，并对社会关注的提案进行跟踪报道。多层次不同角度的宣传报道，扩大了政协提案的社会影响。

一年来，市政协的提案工作取得了一些成绩，这与市委、市政府的高度重视和支持，与广大政协委员、政协各参加单位、各专门委员会、界别小组，以及所有提案承办单位的共同努力是分不开的。在此，我谨代表市政协常委会，向大家表示衷心的感谢！提案工作还有一些问题需要深入研究和改进。如：提案的选题如何更贴近南京经济社会发展的实际，在深化改革、改善民生方面提出更多有针对性和可操作的建议；政府部门如何向提案人提供更为准确、实用的政务信息，在办理中如何进一步增强协商意识，提高办成率，提升满意度；政协提案工作部门如何适应形势发展的需要，进一步提高提案工作信息化程度等。

三

在新的一年里，常委会要将中共十八大和十八届三中全会精神贯彻到政协提案工作中去，围绕全面深化改革等工作大局，坚持把关注民生、履职为民作为提案工作的出发点和落脚点，切实发挥好提案工作的优势和作用，加强协商民主，加大创新力度，扎实有序地推进提案工作。

(一)加强组织领导，进一步形成提案工作合力。要积极争取党委、政府及有关部门和社会各方面的支持与帮助，推动提案工作的创新发展。要进一步发挥提案在履行政协职能中的重要作用，加强组织领导，整合各种资源，统筹协调内外力量，形成提案工作的整体合力。

(二)加强典型引导，切实提高提案整体质量。要通过征集提案线索、优化提案选题、严格审查立案、选准重点提案、提案及办理情况向社会公开、评选表彰优秀提案等工作，引导提案者围绕党委、政府的中心工作和民生改善等重大课题，深入调查研究，集思广益，提出更多立意高、选题准、分析透、建议实的高质量提案。

(三)加强协商督办，努力增强提案办理实效。要建立健全提案办理的协商制度，将协商办理的规定落实到提案办理的每一个环节，加强重点提案的督办力度，对委员关注度高、涉及部门多、办理难度大的提案要跟踪办理，提高办理效率和质量。

(四)加强工作创新，着力提升服务效能。要以改革创新精神积极探索解决提案工作中遇到的难题，通过工作交流和理论研讨，不断提高提案工作的理论水平和把握能力，要以信息化建设推动服务能力的提升，以高质量的服务促进政协提案工作再上新台阶。

各位委员，使命考验责任，责任激发智慧。在新的形势和任务面前，我们要在中共南京市委的领导下，以中共十八届三中全会决定为指引，解放思想，深化改革，务实创新，进一步加强和改进提案工作，提高提案工作科学化水平，汇聚各界智慧，共谋南京发展大计，凝聚各方力量，共创南京美好的明天！